第86章 新型治理形态(4/5)
反应是：“我们终于能看到制度‘活着的时候’在干嘛了。”
他当即试用，输入了龙虎村去年一次因气候原因不得不临时调配共田工时，却又不能动用全年分账规则的应急方案。系统立刻标注为：
【再生行为】类型：“替代执行”
【原制度】龙虎共田分账表2022年版
【再生触发点】极端气候干扰
【后续处理】一年试运行，附议失败率为1\/12，视为稳定机制新芽
这一刻，大家才真正明白，蜂窝制度不再是一堆表格和图谱，而是一棵能长芽、能开花、甚至能结错果的“规则之树”。
……
四月初，省里再度来函，表示希望在蜂窝系统基础上推动一项更大的实验计划——
“跨区治理试验场”。
这次，不再是几个村共建，也不是政府单点接入，而是打算让两个原本没有交集的片区制度网络，打通接口，试图形成‘制度之间的协商机制’。
陈鹏飞看完文件，一句话脱口而出：
“这是制度之间的共议。”
若成，这将是蜂窝制度第一次走出“村民共议”，走向“制度共议”。
张玉英当场反应过来：“等于我们之前都是人和制度吵，现在变成制度和制度吵？”
陈鹏飞笑了：“是制度在找制度谈判桌。”
项目很快启动。
首批试点选择了“西岭丘原片区”与“东川平原走廊”，两个区域制度形态差异极大。
西岭丘原地形复杂，以集体共建制度为主，强调“共治共享”与生产资料公议模式；
东川平原则因土地肥沃、流转频繁，形成一套围绕“产权分红”“外包承包”主导的企业化共议流程。
两个系统一旦对接，最先碰撞的，是“地权归属”与“收益控制权”的逻辑矛盾。
在第一次制度共议试点会上，双方提出相互矛盾的设想：
西岭代表坚持：“土地属公议集体，外来投资必须挂账，且收益分三份：集体、使用人、风险储备。”
东川代表则说：“投资方管理要自主，政府已有土地确权备案，项目优先决策权在经营方
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