第144章 民生问题的出现(2/4)

对宫中人进行清理，以此中和朝中势力平衡。

    由于自然灾害在唐代人民的意识当中有示警的作用，引起了民众的恐慌和动乱行为。唐朝自然灾害严重时，皇权受到了地方势力的威胁，皇权和贵族之间的矛盾达到顶峰。

    2国家政策性改革化解危机

    自然灾害发生后，唐代政府主要以灾后恤民和政治改革为主要途径，进行了“国退民进”和赋税改革等新政策的改革，兼顾经济性的救恤民众或赈灾措施，逐步化解了危机。为应对灾害危机产生的后果，唐肃宗提拔了时任户部侍郎的刘宴为吏部尚书，以宰相身份主抓全国的人事、经济等，以“国退民进”的改革化解危机。

    首先是平籴法，即在丰收年国家收购农户手中的余粮，待到农民收成不好时，再以平价卖出，以此控制粮食的价格，平抑物价。同时，整个改革不增徭役、不加租庸，并且没有增加朝廷的负担。这种局部上的调节，缓解了国家的经济困境，但是没有完全调控国家经济。

    刘宴随即改革了盐政管理模式，由政府负责收购和批发环节，其他环节以市场运作的方式实现。新政的实施，使国家财政危机基本解除。

    “国退民进”的经济改革为其他的经济改革的创造了条件。国家又在均田制基础上的租庸调制进行赋税改革，以首先让商人富裕、百姓收入增加的基础上，实现国家财政收入的同步增长，这种可持续的良性循环政策，使唐朝成功度过了灾害危机引起的经济困难，唐朝得以再次延续140多年。

    刘宴因此被誉为中国古代著名的理财家。

    3救恤民众及赈灾措施

    以小农经济为基础的唐代，在严重的自然灾害侵袭下，生产秩序遭到了前所未有的破坏，为了救灾，唐朝政府在救灾机构、人员配置、救灾相关制度方面进行了完善。在赈灾方面，主要进行了祈祷减灾、实物救灾、种子赈济、有偿赈贷、赦免赋税徭役、成立救灾机构、建立义仓制度等形式进行赈灾。

    在措施上，主要以加强水利建设，修缮法律法规的形式兴修水利。水利设施得到新的开凿和修复，保障了农业生产力的发展。同时，为应对自然灾害的侵袭而建立仓储制度，由政府建立“义仓”“常平仓”和“诸色仓”储备粮食，为灾年
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