卷之十三(9/18)

务大臣。至于会计检查院、行政裁判所不属政府范围。以上属于中央官制者也。至于地方官制有二。一曰中央集权。由中央政府颁发法律命令。豫算地方经费。委地方官行之。一曰地方分权。除军事。外交邮政铁道。电信。货币等归中央外。余由地方政府议会行之。中国行省名义。本系中书。督抚受事。仰承朝命。地方分权之制。不适于用也。中国分省而治。如复秦汉初制。郡县直达京师。则全国千百余州县。分区行政散涣无纪。且地方事务。悉待部臣经营。势有不及。中央集权之制。不适于用也。谨按逐年筹备事宜清单。已分全国豫算决算与各省豫算决算为两事。又按咨议局章程职任权限章。咨议局有议决本省豫算决算之权。又有议决本省单行章程规则增删修改之权。夫豫算与法规。皆地方与中央关系最要之端。即为直省官制准的。综其要义有三。一曰帝国行政与各省行政之关系。二曰帝国法律命令与各省法律命令之关系。三曰帝国豫算与各省豫算之关系。直省官制分四种。一曰省务大臣及其官属。二曰中央政府特设官吏。三曰地方官吏。四曰参事院。凡立宪政体。宜多设合议机关。此直省官制之大要也。或谓直省与中央行政相关。应令督抚与于国务大臣之列。然事务已分。内阁与各部职任权限不涉于督抚。且阁议随时举行。督抚远难豫议。惟是直省与中央。此省与彼省。不可无联合之机关。以谋统一耳。或疑责任内阁。朝命必待副署而行。章奏悉经内阁而进。保无窃弄威福。不知君主立宪。国务大臣上对君主负其责。下对议会当其冲。且奏事则君主自由准驳之。失政则君主自由罢免之。大事仍归乾断。军谋兵柄悉属统帅。至于敕尾署衔。阁台所职。封驳诏书。掌于门下。斯又辅弓滟＜兪＞滟弓之古谊。抑亦宪政之精神矣。或又疑总理只一人。不无竭蹶。不知内阁以各部大臣组织。同心敌体。总理第为领袖。独是政府与议会。恒为国家进行主动之枢机。假使人才集政府。而议会人才不足以副之。将以行政权干涉立法权。假使人才萃议会。而政府人才不足以副之。将以立法权干涉行政权。则尤以训练人才。同时并进为要义矣。惟厘定官制。尚复需时。从政无所历练。偏重之弊。窃恐寖成议院政治之局。此可虑者一也。咨议局职任权限章第一款。议决本省兴革事。第二款至第五款监察财政事。六七两款参与立
本章还未完，请点击下一页继续阅读>>>