卷之四百八十九(2/6)

者在用其人而已，各与之数州地使自食，而馀州得宽焉。此二年之内所得为，而二年之外收其效者也。若是，则朝廷宽矣！然则何以治厢禁军、弓手、士兵而宽州县？宜先择一二十州，畀之，使散杂役之厢军。今之厢军尽隶官下，无在营者，并与之以一二年之衣粮，使各自为子本以权给之，而州无复给。又散禁军，夫厢军可散也，禁军散且为乱，奈何？曰，禁军之可畏者，为有以禁切州县，使不得私役且上教故也。今不上教，散而杂役，如厢军焉，彼欣然自幸耳，然则散禁军如散，厢军、弓手之费稍轻，土军差小，不急散也，久将消尽，要以必散而止。夫厢禁土兵，不加问焉馀则名属之而已，而又专择其人，以各自治其一州。所谓兵民财赋，皆得自用，则朝廷平日所以置四总领、馈其军输者，二年之后，皆可无复与彼，以数州之财足养之矣。如此则彼之任专、吾之费轻矣。虽然，以兵与人，以地与人，此今日异常之大事也。然其为之者不惊世，不动众，陛下一日命之则成矣。成则久，久则安之以为常。然若此者，内以期月之内，尽去民之所患苦；外以二年之外，兵厉士奋可用之於死地，而大功可举矣。陛下不惜财不吝权，念吾之所大欲者，解胶固，伸挛缩、易于举动，果于责成，以立大功而已。则减经总制，除和买折帛，以先慰天下之心，而后朝廷所谓烦密不可变之法度者，尽变之，以共由疏通明达之途矣；分江淮川蜀之地，与之兵民财赋，以重人臣之任，而后朝廷所谓专闭不可分之纪纲者，尽分之，以各合于外坚中柔之术矣。若此者，兼两汉之长，而不袭两汉之失，待之以成功，而终之以礼乐，则三王之治不难进也。虽然，为此者，官非难也，而士为难；士非难也，而民为难；民非难也，而兵为难。诚今世之大事也。图兵之难者定，则天下之利尽矣。《终论》下：致今日之治无他道，上宽朝廷，下宽州县而已。竭朝廷之力，使不得宽者，四驻扎之兵也。竭州县之力，使不得宽者，厢禁军弓手土兵也。然则何以治四驻扎？弓手皆散，何以守其地？自三等以上，籍其家，一人以为兵，蠲其税役。大州二千人而止，下州八百人而止。州县各为之，所将校率用其人，秋冬而教，春夏则否，有呼召，不用常法。然其为兵也，必在州县四方三十里之近家者。此三四年之内所得为，而三四年之外收其效者也。若是，则州
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