政治丛书提要第四卷(3/8)

释，以见立。宪国立法、行法、司法三权分立之实情，其主体凡四篇，曰裁判所及检事局之区域及组织，曰裁判所及检事局之官吏，曰裁判之办法，曰司法行政及监督权。凡四篇，以辩护士执达吏规则附焉。其行政裁判法，为防行政官吏之违背法律也，特畀人民以控诉官吏之权。此等裁判，职权尤专，故不属于通常裁判，而自为一编，所谓特别裁判者是也。谨案：行法、司法之权，当未有孟德斯鸠学说以前，大都混而为一，其中容有设一部分之官吏以掌之者。而其至下级之裁判权则出于令长，是行法与司法不分也。其至上级之裁判权则属之元首，是行法与司法不分也。至下级为裁判所自始，至上级为裁判所自终，此而不分，则中闲虽设一二专司裁判之官吏，固犹之不分也。自孟氏创三权分立之说，凡各立宪国，有议会以立法，有政府以行政者，莫不设立。各级裁判，所，以完全司法独立之权。日本为立宪国，则司法自必独立明矣。其要义凡四：各级裁判所自相联助，自相监督，而必不受政府之节制，一也；任其事者必有专门之学，二也；其官皆任以终身，若无大故，不能变更，与政府各官随政党为进退者，质性全别，三也。凡经其所裁判者，人民有服从之义务，四也。其立此制之命义在，必使为法官者，有学问，有经验，无内顾之忧，无旁骛之事，而后一意以持法律之平，而保国家民人之安全。此犹之布帛菽粟之值，必有待度量权衡也。若司法失职，则是。非无所取准秩序，遂不可保，国家危矣。故欲专司法之任，即不能不重司法之权，此其使司法独立之意欤。夫司法为内政之官，原与外交无涉，而在今日东方之国，则司法一部，若与外交有绝大之关系者，则以西方各国对于东方，又有所谓领事裁判权也。领事裁判权者，谓甲国之民移居乙国，则立于乙国统治权之外，而得享其特别权利也。此说之行，虽根于强弱不同而起，而其口实则必以民法、刑法之不善，裁判之腐败，不便于受治为言。自有领事裁判权之说，则外国人之入内国者，政府有保护之责，而无监督之权。夫被保护者，不予保护者以权，是使之不能保护也，事后乃从而责之，于是国际之困难极矣。故谋自立者，不能不谋收回治外法权，而欲收回治外法权，非使司法部精良不可。日本于收回领事裁判权之成绩，虽半由兵力之强，与外交之巧，而其
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