政治丛书提要第四卷(3/8)
释,以见立。宪国立法、行法、司法三权分立之实情,其主体凡四篇,曰裁判所及检事局之区域及组织,曰裁判所及检事局之官吏,曰裁判之办法,曰司法行政及监督权。凡四篇,以辩护士执达吏规则附焉。其行政裁判法,为防行政官吏之违背法律也,特畀人民以控诉官吏之权。此等裁判,职权尤专,故不属于通常裁判,而自为一编,所谓特别裁判者是也。谨案:行法、司法之权,当未有孟德斯鸠学说以前,大都混而为一,其中容有设一部分之官吏以掌之者。而其至下级之裁判权则出于令长,是行法与司法不分也。其至上级之裁判权则属之元首,是行法与司法不分也。至下级为裁判所自始,至上级为裁判所自终,此而不分,则中闲虽设一二专司裁判之官吏,固犹之不分也。自孟氏创三权分立之说,凡各立宪国,有议会以立法,有政府以行政者,莫不设立。各级裁判,所,以完全司法独立之权。日本为立宪国,则司法自必独立明矣。其要义凡四:各级裁判所自相联助,自相监督,而必不受政府之节制,一也;任其事者必有专门之学,二也;其官皆任以终身,若无大故,不能变更,与政府各官随政党为进退者,质性全别,三也。凡经其所裁判者,人民有服从之义务,四也。其立此制之命义在,必使为法官者,有学问,有经验,无内顾之忧,无旁骛之事,而后一意以持法律之平,而保国家民人之安全。此犹之布帛菽粟之值,必有待度量权衡也。若司法失职,则是。非无所取准秩序,遂不可保,国家危矣。故欲专司法之任,即不能不重司法之权,此其使司法独立之意欤。夫司法为内政之官,原与外交无涉,而在今日东方之国,则司法一部,若与外交有绝大之关系者,则以西方各国对于东方,又有所谓领事裁判权也。领事裁判权者,谓甲国之民移居乙国,则立于乙国统治权之外,而得享其特别权利也。此说之行,虽根于强弱不同而起,而其口实则必以民法、刑法之不善,裁判之腐败,不便于受治为言。自有领事裁判权之说,则外国人之入内国者,政府有保护之责,而无监督之权。夫被保护者,不予保护者以权,是使之不能保护也,事后乃从而责之,于是国际之困难极矣。故谋自立者,不能不谋收回治外法权,而欲收回治外法权,非使司法部精良不可。日本于收回领事裁判权之成绩,虽半由兵力之强,与外交之巧,而其
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